Административная ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов

01.10.2016 вступил в силу Закон Луганской Народной Республики от 30.09.2016 № 127-II «О внесении изменений в Кодекс Луганской Народной Республики об административных правонарушениях», согласно которому глава 17 Кодекса Луганской Народной Республики об административных правонарушениях дополнена статьей 17.19, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, ответственных за подачу на государственную регистрацию нормативного правового акта, за нарушение требований законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов.

Указанными изменениями предусмотрено, что непредоставление, несвоевременное предоставление для государственной регистрации нормативных правовых актов, которые согласно законодательству подлежат государственной регистрации, направление на выполнение нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном законом порядке, а также направление на выполнение указаний, разъяснений, в любой форме устанавливающих правовые нормы,

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностное лицо, ответственное за подачу на государственную регистрацию нормативного правового акта, от одной тысячи до трех тысяч российских рублей,

а действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания,

влечет наложение административного штрафа на должностное лицо, ответственное за подачу на государственную регистрацию нормативного правового акта, от трех тысяч до пяти тысяч российских рублей.

Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, сроки предоставления их на регистрацию, а также требования к формам изложения правовых норм устанавливаются Положением о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов министерств и других исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, утвержденным постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 10.02.2015 № 02-04/40/15.

В частности, пунктом 8 указанного Положения установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, если в них содержатся одна или более норм, которые:

а) затрагивают социально-экономические, политические, личные и иные права, свободы и законные интересы граждан, провозглашенные и гарантированные Временным Основным Законом Луганской Народной Республики, предусмотренные законодательными актами, международными договорами, заключенными в установленном порядке, определяют новый или изменяют, дополняют, отменяют организационно-правовой механизм их реализации;

б) имеют межведомственный характер, то есть являются обязательными для других министерств Луганской Народной Республики, исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, а также органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, не входящих в сферу управления органа, принявшего нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 19 Положения, нормативный правовой акт подается на государственную регистрацию в течение пяти рабочих дней после его принятия.

Согласно пункту 1.2 постановления Совета Министров Луганской Народной Республики от 08.12.2015 № 02-04/364/15 «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики» (с изменениями), нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики в течение 10 (десяти) дней со дня их государственной регистрации в Министерстве юстиции Луганской Народной Республики подлежат официальному опубликованию.

Согласно пункту 1.3 постановления Совета Министров Луганской Народной Республики от 08.12.2015 № 02-04/364/15 «О порядке официального опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики» (c изменениями), нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, кроме нормативных правовых актов и их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, не прошедшие государственную регистрацию в установленном законодательством порядке, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам, а также предприятиям, учреждениям и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Кроме того, в соответствии с абзацем вторым пункта 3 Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов министерств и других исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Возможность составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотрена Порядком проведения органами юстиции Луганской Народной Республики проверок состояния соблюдения законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденным приказом Министерства юстиции Луганской Народной Республики от 08.02.2016 № 124-ОД, зарегистрированным в Министерстве юстиции Луганской Народной Республики 08.02.2016 за № 74/421. В частности, пункты 2.32, 2.33 указанного Порядка предусматривают, что если по результатам проверки было выявлено нарушение субъектом нормотворчества законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов, и это нарушение не устранено субъектом нормотворчества в установленный срок либо субъектом нормотворчества не предоставлена информация в соответствующий орган юстиции относительно устранения выявленных проверкой нарушений, уполномоченное должностное лицо органа юстиции может принять решение о составлении протокола об административном правонарушении за нарушение законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, в случае принятия после 01 октября 2016 года нормативных правовых актов, которые подлежат, но не были поданы на государственную регистрацию, несвоевременного предоставления нормативных правовых актов на государственную регистрацию, направления на выполнение нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном законом порядке, а также направления на выполнение указаний, разъяснений, в любой форме, устанавливающих правовые нормы, по результатам проведенной проверки исполнительного органа государственной власти, в том числе администрации города и/или района, уполномоченное лицо органа юстиции вправе составить протокол об административном правонарушении за нарушение законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов в порядке, установленном Кодексом Луганской Народной Республики об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности в порядке статьи 17.19 Кодекса Луганской Народной Республики об административных правонарушениях осуществляется в судебном порядке.